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    《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法实施细则》

    2019-08-14 09:54:39来源:厦门市生态环境局 阅读量:14305

    导读:厦门市生态环境局印发《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法实施细则》的通知。实施细则所称排污权是指排污单位按照国家或地方规定的现行污染物排放标准,以及污染物排放总量控制要求,在一定期限内允许排放的主要污染物种类和数量。
      近日,厦门市生态环境局印发《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法实施细则》的通知。实施细则所称排污权是指排污单位按照国家或地方规定的现行污染物排放标准,以及污染物排放总量控制要求,在一定期限内允许排放的主要污染物种类和数量。具体内容如下:
     
      厦门市生态环境局关于印发《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法实施细则》的通知
     
      局机关各处室、各驻区生态环境局、各直属事业单位、各有关单位:
     
      为进一步贯彻落实《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法》(厦府〔2018〕276号),结合工作实际,我局制定了《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法实施细则》,并经局长办公会研究通过,现予以印发,请遵照执行。
     
      附件:《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法实施细则》
     
      厦门市生态环境局
     
      2019年7月23日
     
      厦门市排污权有偿使用和交易管理办法实施细则
     
      第一章 总则
     
      第一条 为规范我市排污权有偿使用和交易行为,发挥市场机制作用促进污染物减排,根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)《福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》(闽政〔2014〕24号)(以下简称《试行意见》)《福建省人民政府关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见》(闽政〔2016〕54号)《福建省环保厅关于进一步明确排污权有关问题的通知》(闽环保财〔2017〕22号)《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法(厦府〔2018〕276号)(以下简称《厦门办法》)等相关规定,制定本实施细则。
     
      第二条 本实施细则所称排污权是指排污单位按照国家或地方规定的现行污染物排放标准,以及污染物排放总量控制要求,在一定期限内允许排放的主要污染物种类和数量。
     
      初始排污权是指依法建成投产或通过环境影响评价审批的工业排污单位通过核定分配或交易取得的主要污染物总量控制指标。
     
      新增排污权是指《试行意见》)实施后(2014年5月23日实施)新(改、扩)建项目需取得的主要污染物总量控制指标。
     
      可交易排污权是指工业排污单位和集中式水污染治理单位可用于出让的主要污染物总量控制指标。
     
      第三条 现阶段实施排污权有偿使用和交易的污染物为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,实施对象包括工业排污单位和集中式水污染治理单位,实施交易的主体包括排污单位和政府排污权储备管理机构等。
     
      工业排污单位是指属《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-2017)B采矿业、C制造业、D电、热力、燃气及水生产供应业,生产过程有污染物排放的生产单位。
     
      第四条 市生态环境局负责排污权有偿使用和交易的管理,市排污权中心负责具体管理工作。
     
      第二章 排污权取得
     
      第五条《试行意见》实施前通过环境影响评价审批(以下简称环评审批)且配套建设的环境保护设施验收合格的现有工业排污单位,其初始排污权通过核定分配方式取得。建设项目配套建设的环境保护设施未经验收或验收不合格的,暂不予分配初始排污权。
     
      第六条 《试行意见》实施前通过环评审批的现有工业排污单位的初始排污权核定实行分级管理。
     
      (一)总装机容量30万千瓦及以上燃烧发电企业初始排污权的核定管理由省级生态环境部门负责。
     
      (二)其它工业企业初始排污权的核定管理由市级生态环境部门负责。
     
      第七条《试行意见》实施前通过环评审批的现有工业排污单位,其初始排污权指标按以下原则核定。
     
      (一)废水废气处理达标后直接排入环境的,原则上按污染物绩效排放量与环境影响评价文件确定的排放量比较后取小值。污染物绩效排放量是指根据排污单位适用的现行排放标准,以绩效排水(气)量和污染物排放浓度限值计算获得。纳入国家排污许可管理的排污单位,其初始排污权原则上等于许可排放量。
     
      (二)工业废水排入集中式水污染治理单位处理的,其水主要污染物初始排污权指标原则上以废水排放量和水污染治理单位排放浓度限值计算获得。废水排放量按绩效排水量与环境影响评价文件确定的废水排放量比较后取小值。纳入国家排污许可管理的排污单位,废水排放量取核算污染物许可排放量的废水排放量;排污权指标大于许可排放量的,取许可排放量。
     
      第八条《试行意见》实施前通过环评审批的现有工业排污单位,在排污许可证申领(变更)或实施改扩建之前,应核定现有项目的初始排污权指标。现有工业排污单位执行排放标准变化的,应重新核定项目的初始排污权。
     
      第九条《试行意见》实施前通过环评审批的现有工业排污单位按以下程序核定初始排污权。《试行意见》实施后进行改扩建的排污单位,其现有项目的初始排污权可在改扩建项目的新增排放总量指标申请中明确,与项目新增排放总量指标及来源同时确认。
     
      (一)申请。排污单位向驻区生态环境局提出书面申请,并提交核定支撑材料。
     
      (二)受理。驻区生态环境局收到书面申请后,在2个工作日内,对申请材料进行形式审核,对材料符合要求的,出具初审意见,与申请材料一并报送市排污权中心;对申请材料不符合要求的,一次性告知需补全材料。
     
      (三)审查。市排污权中心收到相关材料后,在7个工作日(不含现场核查、专家评审等步骤所需时间)内完成技术审核,并将审核结果上报市生态环境局。市生态环境局在收到核定结果后的3个工作日内审查确认核定结果,并将核定结果予以公示,公示时间不少于7日。公示无异议的,市
     
      生态环境局出具核定结果确认意见。(四)复核。公示期间排污单位对核定的排污权指标有异议的,可在公示期间向市生态环境局提出书面复核申请。市生态环境局在接到复核申请之日起5个工作日内,做出复核决定。工业排污单位也可申请行政复议。(五)登载。初始排污权核定结果作为该排污单位主要污染物排放总量控制指标登载至排污许可证。
     
      第十条《试行意见》实施后,新(改、扩)建项目的新增排污权应通过市场交易方式取得。项目建设单位在环评审批前,应向生态环境部门申请确认新增主要污染物排放总量指标及其来源,在排污之前,购买取得新增排污权指标。
     
      豁免购买排污权的排污单位,其改、扩建项目的新增排污权与豁免购买的排污权累计大等于1吨/年的,须购买取得所有的新增排污权指标(含已豁免购买的指标)。建设项目补充购买的新增排污权指标,按投产排污时的执行标准核算,排污权有效期自排污之日起计算。
     
      第十一条 新(改、扩)建项目的新增排污权指标根据环境影响评价文件核定。新建项目的新增排污权为项目建设后主要污染物排放总量,改、扩建项目的新增排污权指标为项目建设后的主要污染物排放总量指标超出原项目初始排污权的部分。
     
      第十二条 重点区域和行业新(改、扩)建项目需购买的排污权指标根据项目新增排污权指标及排污权倍量交易原则确定,即为项目新增排污权与以下交易比例的累乘:
     
      (一)化学需氧量主要排放行业的新增化学需氧量的倍量交易比例为1.2倍,氨氮主要排放行业的新增氨氮排放量的倍量交易比例为1.5倍;二氧化硫主要排放行业的新增二氧化硫的倍量交易比例为1.2倍,氮氧化物主要排放行业的新增氮氧化物的新增排污权倍量交易比例为1.5倍;
     
      (二)省级及以上工业园区外的建设项目的新增主要污染物,倍量交易比例为1.2倍。
     
      第十三条 新(改、扩)建项目主要污染物总量指标来源确认和新增排污权取得程序如下:
     
      (一)申请。新(改、扩)建项目的建设单位依据项目环境影响评价审批权限,向市生态环境局或驻区生态环境局申请确认项目主要污染物总量指标及其来源。
     
      (二)审查。市生态环境局或驻区生态环境局出具建设项目主要污染物指标和来源的意见。
     
      (三)购买。排污单位在申领(变更)排污许可证、排放污染物之前通过海峡股权交易中心购买新增排污权指标。
     
      (四)登载。排污单位在申领(变更)排污许可证时,同时提交主要污染物总量指标来源意见和排污权交易凭证,登载(变更)初始排污权和交易取得的排污权指标。
     
      第十四条 工业排污单位的水污染物排污权只核定工业废水部分,对单独排出厂界纳入城镇集中污水处理设施的生活污水仅说明去向,不核定排污权,对排入本单位、其它单位处理设施与生产废水一同处理排放的生活污水,视为工业废水核定排污权。
     
      第十五条《试行意见》实施前通过环评审批的建设项目,因市政设施未到位,环评批复要求其中水回用或直排环境,在具备纳管条件后将生产废水接入市政设施处理的,按接入市政设施方式重新核定其初始排污权。用于核定初始排污权的废水排放量,原项目为直排环境的,不得大于原环评批复(报告)量;原项目为中水回用的,不得大于原环评报告测算的废水产生量。《试行意见》实施后通过环评审批的建设项目,因排放方式改变而增加主要污染物排放量,需通过市场交易取得新增排污权指标。
     
      第十六条 排污单位发生改制、改组、兼并的,其排污权指标不超过原分配或交易取得的指标。分立的单位,其排污权指标从原单位指标中划转;合并的单位,其排污权指标不得大于原各单位的指标之和。

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